漯河市自然资源和规划局立足新起点奋力服务高质量发展

美丽的漯河市区。郑杰摄

双汇第三工业园。

　　□李运海刘付臣应飞虎

　　——局农耕房整治办主任张辉荣获全国首届“最美自然守护者”称号;

　　——“三三制用地保障工作法”获省政府分管领导专题批示，经验全省推广;

　　——分类施策推进问题楼盘化解经验被省能力作风建设年活动办公室专期印发;

　　——全省林长制工作推进会上作《全面推进四治并举，开创漯河生态建设新局面》典型发言;

　　——全省自然资源系统上半年工作推进会上，作了《划好“三区三线”绘就“一张蓝图”》典型发言;

　　——2022年上半年漯河市闲置土地处置全省第一;

　　——2022年1月—8月漯河市新开工省重点项目用地保障全省第二;

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　　一个个荣誉、一个个创新、一个个名次，展现了骄人的成绩，彰显了不凡的担当，折射了可喜的变化。

　　这是漯河市自然资源和规划局践行争当全省“奋勇争先、出彩添彩”排头兵要求的累累硕果，是新时代漯河自然资源人向“新”而行，向“高”而攀的精神和气魄。

　　2021年11月，漯河市自然资源和规划局班子调整，向“新”而行，向“高”而攀的新征程就此全面铺开。

　　——用情用智描绘城乡建设新蓝图

　　全省“三区三线”划定工作启动后，漯河市由市自然资源和规划局牵头，迅速形成了横向部门联动，纵向市县乡村协同的工作格局，市委市政府设立内、外业两个工作专班，实行日报告、日调度、日会商、日推进制度，做到家底清、情况明、数据实、举证准。在“三线”划定中，坚持耕地保护第一优先序，实现了永久基本农田面积不减、质量不降、布局合理。正确处理当前和长远的关系，认真落实反向、正向约束规则，强化存量用地挖潜，提升节约集约水平。着力推动城市发展模式由外延扩张向内涵提升转变，精准定位城市主体功能和产业功能，统筹城镇、产业、项目、生态布局。坚决维护国土空间的唯一性，着力构建高质量国土空间布局和支撑体系，为经济社会发展提供重要空间保障。

　　——提速提效保证重点项目快落地

　　围绕省第十一次党代会提出的“两个确保”奋斗目标，深入开展重大项目建设“三个一批”活动，牢固树立“项目为王、谋划为先、招商为要、落地为大”的理念，创新规划服务保障方式方法，实施规划管控“三提前”，做到空间提前预留、方案提前介入、程序提前启动。

　　空间提前预留，确保选址有位。聚焦交通强市建设、产业生态打造、枢纽优势转化、基础设施联通等关键抓手，在规划编制中落实落细落好各类重点建设项目未来用地空间。

　　方案提前介入，确保设计科学。在建设单位编制规划设计方案之前和过程中主动服务，先期指导，提前把脉问诊，避免多走弯路。

　　程序提前启动，确保建设加速。在工业用地“标准地”出让的基础上，积极探索推行“标准地”带规划设计方案供地机制，实行容缺受理、并联办理。采取“三三制”工作法，实行用地报批三批滚动、三级调度、三班服务，全力保障重点项目用地。

　　三批滚动，用地先行。对“三个一批”项目实行用地滚动管理，科学统筹，建立分期用地项目库，做到报走一批、盘活一批、储备一批、循环滚动，变“项目等地”为“地等项目”。

　　三级调度，压实节拍。实行市委市政府、市直部门、县区三级调度。将“三个一批”项目用地保障纳入市委市政府重点工作周交办、月讲评会议的固定事项，市自然资源部门变前置为容缺，变串联为并联，实行日报告、日调度，切实压缩审批时限。各县区负责对县乡村三级任务细化分解，明确时间节点，压茬跟进，确保项目用地报批工作快速推进。

　　三班服务，应保尽保。在市自然资源和规划部门成立指导服务专班、联审联批专班、跟踪协调专班，对项目用地全链条跟踪服务。通过多措并举，保证了双汇第三工业园、省食品实验室等一批重点项目如期顺利落地。

　　——坚定坚毅蹚出集约高效用地新路径

　　为促进土地资源要素向高端产业和优质企业聚集、打造土地集约高效利用和高质量发展新样板，漯河市先后出台《关于做好工业用地“标准地”出让工作的通知》《漯河市人民政府关于鼓励建设多层标准化厂房的实施意见(试行)》。改变了过去工业用地出让年限50年“一刀切”的做法，根据企业生命周期和产业发展趋势，合理确定工业用地出让年限，并按比例调整出让底价，帮助企业增强风险规避能力，降低拿地成本。在工业用地“标准地”出让的基础上，积极探索推行“标准地”带方案出让的新的供地机制，实行容缺受理、并联办理。即土地出让前，将城市设计、建设工程方案要求等相关条件予以明确，作为土地出让的前提条件，纳入土地出让合同。在土地出让公告发布的同时，同步进行工程规划许可批前网上公示和现场公示，同步进行权籍调查。土地成交后，在项目单位足额缴纳土地出让金后，项目单位即可同步取得用地规划许可证、不动产证和工程规划许可证，不但明显降低了企业拿地成本，还提高了企业拿证效率，真正实现“拿地即开工”。

　　——践行笃行生态文明建设新理念

　　漯河市认真践行习近平生态文明思想，全面推行林长制工作，强化林业资源监管，坚持“联治、全治、共治、长治”四治并举，构建林业资源“全员、全域、全程、全时”网格化监管新格局。一是夯实责任，推动林“联治”。漯河市委市政府高度重视林业生态建设，要求各级林长要站在讲政治的高度做到守林有责、守林尽责，实现全市上下联管联治，推进林长制工作全面有效落实。二是强化监管，带动林“全治”。按照“属地管理、分级负责”原则，深入开展综合整治，加强监管执法，推动林业资源工作高质量发展。三是全员发动，促进林“共治”。注重发动群众，把群众从旁观者变成参与者和监督者，实现全民共治共享。四是健全机制，实现林“长治”。着力健全长效机制，推动林业资源监管从“人治”变为“法治”，从“短治”变为“长治”。

　　——用心用情厚植人民至上真情怀

　　因城市建设快速发展导致的房地产项目不动产“登记难”，是加速推进城镇化进程前期粗放式发展的产物，全国各地普遍存在。近年来，漯河市牢固树立以人民为中心的发展思想，始终坚持“新官要理旧账”，通过完善政策、探索路径、创新举措、改革办法，研究出台了63条化解措施，强力推进历史遗留问题楼盘化解工作，成效显著。截至目前，市区历史遗留问题楼盘化解率达84%，约4.2万户群众房屋不动产登记问题得到解决。漯河市在全省2021年度问题楼盘信访积案化解攻坚工作综合考评中排名第一，全市因房地产历史遗留问题造成的信访事件同比下降了65%。通过化解历史遗留问题楼盘，有效保障了群众的合法权益，降低了社会风险，促进了社会和谐稳定。

　　却顾所来径，豪情满胸怀。面对已有成绩，漯河市自然资源和规划局党组书记、局长表示，将牢固树立“出彩添彩、走在前列”的决心和信心，不断总结好的经验和做法，不断解放思想、开拓创新，推动自然资源工作取得新成效，奋力谱写新时代漯河自然资源和规划新篇章，为新时代漯河高质量发展贡献自然资源力量。