【太原县区动态】万柏林区司法局：织密“监督网”走活“规范棋” 构建行政执法监督新格局

区司法局坚持探索行政执法监督新模式、开辟行政执法监督新路径、打造行政执法监督新格局，以健全监督制度体系为抓手，以规范执法行为为目标，以提升执法能力为重点，以拓宽监督渠道、丰富监督手段为切入点，多举措构建行政执法监督新体系，为全区经济社会高质量发展注入源源不断的法治新动能。

一、以制度精细化为指引，健全执法和监督运行机制

围绕强化基层执法监督职能，率先出台《万柏林区行政执法监督办法》，涵盖监督检查、涉企包容审慎监管等7大板块内容，作为全市首个加强区、街道执法协调监督职能作用发挥的文件，《办法》填补了相关制度建设空白，为基层一线开展监督、规范履职提供了有力支撑。率先编制《万柏林区街道综合行政执法管理办法》，针对七大业务板块一一制作对应的工作制度和流程图，通过统一执法标准、规范裁量规则，最终形成了《万柏林区行政执法领域制度汇编》。同时，充分发挥典型案例示范、警示、指导作用，印发《乡镇（街道）综合行政执法典型经验（上、下册）》《重点执法领域优秀典型案例》，为基层打造“一看就懂的使用指引、一找就有的制度集锦、一学就会的实操宝典”。

二、以执法规范化为目标，全面规范执法队伍和行为

坚持领导带头、部门主抓，锚定方向全区上下“一盘棋”全力攻坚，召开区委全面依法治区委员会执法协调小组会议，明确提出执法规范化的任务目标及具体工作任务，为全区推进严格规范公正文明执法提供坚实的组织保障。大力推行行政执法事前、事中、事后全流程信息公开，主动公示2022年度行政执法数据，执法透明度、阳光下执法程度显著提升。严格实行行政执法人员持证上岗和资格动态管理，今年以来累计为全区110余名执法人员制发、换发执法证件，其中涉及街道70余人次，有效解决了基层执法人员短缺的困境。坚持“持证上岗”，开展行政执法主体、人员专项清理、定期清理，今年以来累计清理事业单位性质的执法主体2家，注销执法证件40件，有力保证了执法主体、执法人员的合法性。

三、以人员专业化为方向，扎实推进执法人员培训

围绕打造过硬执法队伍，坚持系统谋划、精准聚焦、紧扣需求，广泛开展执法能力提升培训、庭审观摩、执法演练等学法用法活动，促使执法人员亮证执法、柔性执法深入实施。

（一）系统谋划，把牢培训“方向盘”

依托山西国晋律师事务所深耕法律服务的行业优势、资源优势、人才优势，打造万柏林区“行政执法培训基地”，为实现培训专业化、执法队伍正规化打下了坚实基础。印发《万柏林区2023年度街道行政执法培训计划》，以月为单位分解目标，分阶段、分层次在全区开展党的二十大精神、公共法律知识等方面培训学习。

（二）精准聚焦，用好培训“助力器”

围绕打破“木桶效应”补齐全区执法规范化“短板”的工作思路，创新制作《街道综合行政执法规范教程》，立足执法语言规范、行为规范、着装规范、程序规范、实体规范五项要求，本着“一学就会、一看就懂、一用就灵”的简单化、可复制、可推广原则，从调查立案、告知和听证、送达和执行等方面，对行政处罚程序和行为进行规范。

（三）紧扣需求，打造培训“新模式”

以紧紧抓住人这一影响执法效能的核心问题和“补什么”“缺什么”的问题核心为切入点，开展全区走访调研，收集基层执法最迫切的培训需求和最常见的执法误区，靶向发力、对症治疗，并进一步前移指导关口，发挥司法所贴近一线、精准问需的作用，推动执法队伍办案能力和执法案卷规范化水平双提升。今年以来，先后开展各类执法培训近50场，覆盖执法人员4000余人次，指导街道自主开展执法培训160余场，有力提升了执法队伍执法技能。

四、以凸显成效为落脚点，构建多维发力监督体系

致力于“督”，落脚于“效”，着力构建集“伴随式”执法监督、专项监督、案卷评查、现场检查、随机抽查为一体的多维监督体系，实现执法监督“一张网”。

（一）聚焦执法检查、案卷评查，在“全面体检”上出实效

印发《万柏林区行政执法检查和行政处罚案卷评查工作方案》，明确8大类54项检查内容，并组建专项检查组实地走访执法单位24家，查阅执法案卷180余份、各种文件资料近千余份，全面提升检查评查的广度、深度和准度。